1. 德国畜禽粪污处理相关政策的特点

    

1、可操作性强的政策和规定 

二战之后，德国畜禽养殖业迅速发展，也曾导致环境污染。为解决这一问题，欧盟和德国相继出台了一系列法规 和政策，以严格的法律法规和配套合理的奖励措施，采取多种手段相结合的方式来**畜禽养殖废弃物得到合理处理和利用。其有效政策和规定具体体现在以下几点：

①畜禽养殖场规划审批制度。德国畜禽养殖场在规划设计初期就需要报给农业部门进行审批。需要审批的内容之一就是畜禽粪便的处理工艺和具体做法。

如果畜禽养殖场采用农田利用的方式来处理和利用畜禽粪便，则需要审查养殖场配套农田的面积、种植作物种类、农田的地势、坡度以及土壤类型等各种内容，以确定配套的农田是否能够满足该养殖场畜禽粪便的处理。并且在养殖场建成后，定期对畜禽粪便处理情况进行上报，同时根据动物数量和环境条件的变化及时调整.初的畜禽粪便管理计划。

②畜禽粪便施肥时间和施肥量。德国《肥料法》对畜禽粪便和有机肥施用量、施用时间及粪便贮存时间的.低要求等有明确规定。例如：冬小麦种植期间，每年的9月份到次年4月份不允许施有机肥，同时，在雨雪天气，为了防止氮流失，一般也不允许施肥。

③关于畜禽粪便贮存设施的建设也有很严格的规定，相关规定要求对贮存设施进行防渗、防漏处理，并预留一定的体积空间，还需制定贮存设施发生意外情况的应急预案。

2、完善合理的补贴政策 

德国养殖业利润普遍不高，但沼气发电是国家定价入网（高价购买），因此利用畜禽废弃物作为原料来生产沼气，利用沼气来发电赚钱是很多养殖场的普遍做法。为了产生更多的沼气，几乎所有沼气工程均采用高温发酵工艺，既杀灭沼液中可能存在的多种病原微生物，也保障了农田土壤等生态环境的安全。

德国合理的补偿政策也是**畜禽养殖废弃物综合循环利用的重要手段之一。政府是实行补偿的主体，市场调节作为补偿客体，补偿对象是按照流程规定进行申报获得审批的养殖场主等。例如，德国《可再生能源法》就有可再生能源上网电价不变，且进行强制电网采购和优先上网的规定，对于采用新技术的沼气发电，还有额外的补贴。

完善的政策措施和合理的补偿政策对沼气起到了非常重要的推动作用，促使德国沼气工程在过去十年发展迅速。许多沼气工程公司特意选择在养殖场附近建设沼气工程，以便能获取畜禽粪便作为沼气发酵的原料，沼气发电入网终端补贴，也保障了废弃物利用的可持续性。

3、严格具体的法律法规 

德国关于畜禽粪便处理和利用的规定非常详细，畜禽废弃物的管理每一步都有明确的操作程序，以**养殖场能够严格执行。

例如，德国关于畜禽养殖废弃物处理的规定中，并没有要求必须实现农田利用，但是如果没有足够的土地来消化畜禽粪便，则必须实现达标排放或者委托其他企业处理，由畜禽养殖场交纳一定的处理费用，由于实现达标排放或者委托其他企业处理的成本非常高，因此，绝大部分养殖场都采用农田利用的方式来处理畜禽粪便，即采用与种植业相结合的方式来实现种养循环发展。

1. 对我国畜禽养殖污染治理的启示

    

1、要尽快出台畜禽粪便资源化利用的相关法律法规 

目前，我国关于畜禽养殖环境控制方面的相关规定包括《畜禽养殖污染防治管理办法》《畜禽养殖业污染防治技术规范》以及《畜禽养殖业水污染物排放标准》。这些标准都以畜禽粪便和污水达标排放为导向，导致目前我国畜禽粪便污水处理成本太高，养殖场难以承受。

2014年实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》虽然明确提出畜禽粪便要以资源化利用为导向，但缺少具体的、有针对性的内容和政策，致使我国目前畜禽养殖仍未朝理想方向发展。

建议我国应尽快制定关于畜禽粪便资源化利用相关的政策和标准，在“规模畜禽养殖场环境评价导则”方面的配套文件，应明确以资源化利用为方向，以循环利用和种养结合的方式来进行畜禽粪便处理。

此外，与德国的立法、法规和管理条例相比较，我国畜禽污染防治法的相关规定较为粗放，大多有原则方面的规定，没有具体操作的细化内容，可操作性不强。

建议我国应根据不同地区的土壤类型和种植结构，进一步明确一定面积的农田适宜的饲养规模以及配套废弃物处理设施和处理利用方式。

2、制定实施畜禽粪便综合养分计划，促进种养结合 

美国的畜禽粪便养分管理计划是解决美国畜禽养殖污染的重要因素，德国虽然没有明确提出畜禽粪便综合养分管理计划，但其关于畜禽粪便农田利用的做法与美国非常相似。实施农田养分管理，以种定养，以养促种，良性循环。

目前，我国已明确认识到种养分离是导致我国畜禽粪便资源化利用率低的重要原因。因此，种养结合、循环利用的提法已成为社会的共识，但畜禽粪便农田利用，不是简单地把畜禽粪便施用到农田土壤中去，而是需要根据农作物的养分需求，充分考虑畜禽粪便养分含量、土壤 养分含量，结合周边一系列生态环境参数后，进行科学的管理。

我国应针对规模养殖特点，从土壤养分消纳量和作物养分需求量出发，开展畜禽粪便综合养分管理的研究，为合理规划布局畜禽养殖业与种植业协调，建立“作物种植-牲畜饲喂-粪污还田”的循环生态农业体系，为实现种养的可持续发展提供科学依据。

3、建立合理的终端产品补贴制度、引导资源化利用方式的可持续 

德国的各种补贴政策是基于生态环保的目的设置的，补贴的计算基础是以前的收入和采取农业环保措施所需要的经费奖励，具有合理性和持续性。政府定价要求电力企业购买后，允许电力企业与其他发电混合确定销售价，即电力企业可以提高居民用电价格方式弥补高价购买生物发电的支出。

比较而言，我国目前的补偿政策，还缺乏合理的、持续的、系统的补偿政策措施，补贴资金来源单一且不稳定。因此，我国应尽快明确以农业生态环境保护为补偿的目标，制定以终端产品为补贴物的补贴制度，同时充分利用市场机制，引导畜禽粪便资源化利用方式的可持续性。

（参考资料：陈章全、陈世雄、尹昌斌、易小燕、尚斌 《德国这样处理畜禽粪便》；图片源于网络）

来源：@沼气圈

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