11月6日，国家发展改革委发布《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，将在15个省区开展碳达峰试点建设。

《方案》对试点建设提出的主要目标是，到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对碳达峰碳中和工作的示范作用逐步显现。

到2030年，试点城市和园区经济社会发展绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，通过产业结构调整、能源结构调整、节能增效三大方向，可以降低我国能耗强度、碳排放强度，统筹实现降碳与发展。“这三大方向是共性的，但如何实现这三个方向，各地有不同的路径。”

选100个城市和园区试点

自碳达峰碳中和目标提出以来，我国开始推进碳达峰碳中和工作，完成了构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

2021年9月，中央、国务院出台《关于完整准确贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署。之后国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，进一步明确了碳达峰的路线图和施工图。两个重要文件的相继出台，共同构建了中国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系的顶层设计。

此次《方案》进一步提出，要在范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

《方案》明确，考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，在15个省区开展碳达峰试点建设。试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。

林卫斌告诉记者，“十四五”“十五五”期间既是实现碳达峰的执行期，更是为实现碳中和打基础、创条件的重要窗口期。总体上看，这一时期的“双碳”工作应该以质量管理为重点，通过产业结构优化升级、能源结构转型和能源利用方式转变、绿色低碳技术和制度创新、节能提效等举措，加快推动经济社会各领域绿色低碳转型，加快构建绿色低碳生产方式和生活方式。

“当然，我国地区间的资源禀赋和发展基础差异较大，通过试点建设，有助于破解绿色低碳发展的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础地区绿色碳达峰路径，并以此‘双碳’工作。”林卫斌强调。

大力培育绿色低碳产业

为实现目标，《方案》在五方面重点部署了试点建设内容。

在确定试点任务方面，试点城市和园区要结合所在地区工作要求，系统梳理自身碳达峰碳中和工作基础与进展，深入分析绿色低碳转型面临的关键制约，围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，谋划部署试点建设任务。

在实施重点工程方面，要在能源基础设施、节能降碳改造、技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，形成对试点城市和园区碳达峰碳中和工作的有力支撑。要加强对配套工程建设的各类要素保障，推动重点工程项目有序实施。

在强化科技创新方面，试点城市和园区要加强科技支撑，支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳开展应用基础研究和关键技术研发。要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，支持和引导企业积极应用适用绿色低碳技术，努力形成新的产业竞争优势。要加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进和使用，推动碳达峰碳中和学科体系。

在政策机制方面，试点城市要深入剖析当前绿色低碳发展存在的体制机制短板，加快建立有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制，推动城市能效与碳效整体提升。试点园区要加快建立以碳排放控制为导向的管理机制，着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

另外，在开展全民行动方面，试点城市和园区也要着力加强对公众的生态文明科普教育，普及“双碳”基础知识。要大力推广绿色低碳生活理念，促进绿色消费，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制。要引导企事业单位加强能源资源节约，提升绿色发展水平，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。

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